国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》），自2022年9月30日起施行。这是我国首部专门针对互联网弹窗信息推送服务的部门规章，标志着弹窗信息推送服务正式进入规范化、法治化轨道，对保护网民合法权益、促进互联网信息服务健康发展具有重要意义。

一、出台背景：弹窗乱象亟待整治

互联网弹窗信息推送服务，是指通过操作系统、应用软件、网站等，以弹出消息窗口、提示框等形式向用户推送信息的行为。弹窗信息推送服务在快速发展的也出现了诸多问题：

1. 内容乱象：部分弹窗推送低俗、庸俗、媚俗信息，甚至传播淫秽色情、赌博、暴力等违法信息，严重污染网络环境。
2. 骚扰用户：弹窗频率过高、数量过多，频繁打断用户正常使用，影响用户体验。
3. 诱导点击：通过虚假标题、夸大其词等方式诱导用户点击，甚至设置关闭按钮难以查找或点击后跳转至违法页面。
4. 侵犯权益：未经用户同意擅自推送商业广告，强制用户观看，甚至非法收集、使用用户个人信息。
5. 责任缺失：部分弹窗信息服务提供者主体责任落实不到位，缺乏内容审核机制，导致违法信息传播。

这些问题不仅侵害了网民合法权益，也扰乱了互联网信息传播秩序，亟需通过立法加以规范。

二、主要内容：明确主体责任与行为规范

《规定》共十三条，主要明确了以下内容：

1. 适用范围：在中华人民共和国境内提供互联网弹窗信息推送服务，适用本规定。
2. 主体责任：明确弹窗信息推送服务提供者是信息内容管理的第一责任人，应当落实信息内容安全管理主体责任，建立健全信息内容审核、用户信息保护、投诉举报等制度。
3. 信息内容要求：弹窗推送的信息不得含有法律法规禁止的信息，不得推送恶意诋毁、虚假宣传、诱导点击等违法不良信息。
4. 推送行为规范：

• 不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗；

• 不得频繁弹窗骚扰用户，弹窗信息应当显著标明关闭标志，确保一键关闭；

• 不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违背公序良俗的算法模型；

• 未经用户同意，不得推送商业广告；

• 不得利用弹窗信息推送服务从事电信网络诈骗等违法活动。

1. 用户权益保护：要求弹窗信息推送服务提供者应当提供便捷的投诉举报入口，及时处理用户投诉举报，并保护用户个人信息安全。
2. 监管职责：明确网信部门、电信主管部门、市场监管部门等在各自职责范围内负责弹窗信息推送服务的监督管理工作。
3. 法律责任：对违反规定的行为，依据《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规予以处罚。

三、重要意义：推动互联网信息服务高质量发展

《规定》的出台，具有多方面的重要意义：

1. 保护网民合法权益：通过规范弹窗推送行为，减少骚扰、虚假信息等，提升用户上网体验，保障用户知情权、选择权。
2. 维护网络信息传播秩序：遏制低俗、违法信息传播，营造清朗网络空间。
3. 促进互联网企业合规经营：明确企业责任边界，引导企业从野蛮生长转向规范发展，推动行业良性竞争。
4. 完善互联网治理体系：填补了弹窗信息推送服务监管的立法空白，是互联网领域依法治理的重要一步。

四、落实建议：多方协同共治

制度的生命力在于执行。为确保《规定》落地见效，需要多方协同发力：

1. 监管部门：加强监督检查，对违法违规行为依法严肃处理，曝光典型案例，形成震慑。
2. 企业主体：弹窗信息服务提供者应严格遵守规定，完善内部管理制度，优化算法推荐，切实履行社会责任。
3. 行业组织：发挥自律作用，制定行业标准，推动企业诚信经营。
4. 网民参与：提高维权意识，积极举报违法违规弹窗，共同维护良好网络生态。

《互联网弹窗信息推送服务管理规定》的发布，是互联网信息服务治理的重要里程碑。随着规定的深入实施，弹窗信息推送服务将更加规范有序，为广大网民带来更清爽、更安全的网络体验，助力数字经济健康发展。